各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

        2014年9月12日零時起，文成縣與泰順縣交界處發(fā)生了系列有感地震，震級最大為10月25日18時42分M4.2級(ML4.67級),地震災(zāi)害給文成、泰順兩縣造成了巨大損失。地震發(fā)生后，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，溫州和泰順、文成兩地積極有序開展減震救災(zāi)工作。為進一步做好震區(qū)抗震安居工程建設(shè)，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園，維護社會安定穩(wěn)定，根據(jù)省政府常務(wù)會議精神，現(xiàn)就開展文泰震區(qū)抗震安居工程建設(shè)提出如下意見：

        一、總體要求

        （一）指導(dǎo)思想。從文泰震區(qū)實際出發(fā)，把解決當(dāng)前問題和長遠問題結(jié)合起來，堅持以人為本，注重生態(tài)保護，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，突出重點、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一政策、加強保障，全力以赴做好抗震安居工程建設(shè)工作，從根本上解決災(zāi)區(qū)群眾住房安全問題，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

        （二）目標(biāo)任務(wù)。按照“一次規(guī)劃、分批實施、輕重緩急、穩(wěn)步推進”的要求，通過3年時間，在省地震局劃定的地震烈度6度、5度區(qū)范圍內(nèi)，組織實施抗震安居工程。抗震安居工程建設(shè)的主要內(nèi)容為：民房異地遷建、自行購房、本地重建（原則上應(yīng)在中心村）約10800戶；原房維修為18000戶；抗震安居小區(qū)配套建設(shè)；受損道路、水利、學(xué)校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等公共基礎(chǔ)設(shè)施維修加固或重建。實施時間為2015年1月至2017年12月底，力爭提前完成。其中，2015年啟動抗震安居小區(qū)建設(shè)，確保2016年底房屋因震倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀戶住進新房；啟動受損的公共基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)或重建。2016年繼續(xù)推進抗震安居小區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，完成公共基礎(chǔ)設(shè)施重建。2017年繼續(xù)推進抗震安居小區(qū)配套設(shè)施和縣、鎮(zhèn)場所建設(shè),2017年底前完成搬遷戶的遷建安置。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口集聚情況，穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療、交通、電力、市政道路等大配套設(shè)施建設(shè)。

　　 （三）基本原則。按照省政府常務(wù)會議提出的“抓根本、不可逆”總要求，搞好抗震安居工程建設(shè)。“抓根本”就是從根本上解決群眾住房安全問題，確保本地重建、遷建、自購房屋按6度烈度設(shè)防；原房維修加固能消除安全隱患；從根本上減少對庫區(qū)水環(huán)境的影響；從根本上改善群眾的生產(chǎn)生活條件，助其走上脫貧致富之路，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。加大統(tǒng)籌力度，落實有關(guān)政策，盡量引導(dǎo)更多的群眾自愿遷入小城鎮(zhèn)、縣城或溫州市區(qū)等。“不可逆”就是對享受這次本地重建、遷建、自購房屋補助政策的農(nóng)戶，應(yīng)落實措施將原住房拆除，宅基地復(fù)墾，確保老舊住房不再有人居住。 1.科學(xué)重建、規(guī)劃先行。認(rèn)真做好災(zāi)害評估、資源環(huán)境承載力評價等前期工作，在全面調(diào)研、科學(xué)論證、合理避讓災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，確定適宜重建區(qū)域。綜合考慮經(jīng)濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、群眾收入等各方面因素，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實施方案。 2.因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)實際，針對不同對象、不同情況，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。在適宜區(qū)域范圍內(nèi)按防震要求重新建房，原則上統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中；要求原拆原建的，必須符合規(guī)劃選址要求；要充分利用前幾年建成的農(nóng)房集聚空置房源，避免重復(fù)建設(shè)。 3.立足當(dāng)前、著眼長遠。當(dāng)前要繼續(xù)做好受災(zāi)群眾過渡性安置工作，切實保障基本生活，保證受災(zāi)群眾安全過冬；要繼續(xù)做好排危除險工作，組織力量加強對危舊房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山塘水庫等重點區(qū)域的隱患排查，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。從長遠看，要把災(zāi)后安居建設(shè)與下山脫貧、農(nóng)村危舊房改造、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，從根本上解決災(zāi)區(qū)群眾住房安全問題，消除安全隱患；從根本上改善群眾的生產(chǎn)生活條件，助其走上脫貧致富道路。 4.群眾自主、政府扶持。充分組織發(fā)動群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在政府的適當(dāng)扶持下，主要依靠群眾自身力量，開展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，及早重建家園。 5.統(tǒng)一政策、雙向選擇。尊重群眾意愿，政府制定統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，群眾根據(jù)自身條件和意愿自主選擇重建方式；要從政策上鼓勵有經(jīng)濟條件的受災(zāi)戶，跨區(qū)域自行購買商品房遷移安置。既要把“人、房、戶”結(jié)合起來，制定公平、統(tǒng)一的扶持政策，又要結(jié)合實際，針對不同的重建方式和農(nóng)戶承受能力，制定具體的實施方案。

         二、重建范圍與對象

        （一）重建范圍。根據(jù)省地震局劃定的M4.2級地震烈度6度區(qū)（極災(zāi)區(qū)）、5度區(qū)（災(zāi)區(qū)），確定為抗震安居工程建設(shè)范圍，其中，極災(zāi)區(qū)27個村（文成14個、泰順13個），災(zāi)區(qū)196個村（文成106個、泰順90個）。    

       （二）重建對象。根據(jù)在地震中受損情況，確定重建對象為：文泰兩縣極災(zāi)區(qū)和災(zāi)區(qū)內(nèi)，房屋倒塌或經(jīng)鑒定屬危房、不能居住且別處沒有住房需要重建住房的受災(zāi)戶,房屋受損且別處沒有住房的需要除險加固的受災(zāi)戶,居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點且別處沒有住房的需要遷移安置的農(nóng)戶,避震搬遷的農(nóng)戶以及受損壞的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共安置場所。2006年已震后重建的，不再享受此次重建政策。

        三、重建方式

        （一）民房。對災(zāi)區(qū)和極災(zāi)區(qū)內(nèi)的民房采取異地遷建、本地重建、自行購房和原房維修等四種方式： 1.異地遷建。在中心鎮(zhèn)建設(shè)防震避險安居小區(qū)安置，也可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧異地搬遷小區(qū)(點)、農(nóng)房集聚小區(qū)（點）建房安置。 2.本地重建。在本村（自然村）范圍內(nèi)按防震要求重新建房，原則上統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中。要求原拆原建的，必須符合規(guī)劃選址要求。 3.自行購房。鼓勵有經(jīng)濟條件的受災(zāi)戶，在縣內(nèi)外自行購買商品房遷移安置。 4.原房維修。對經(jīng)鑒定房屋受損需除險加固的受災(zāi)戶，對原房屋進行加固修復(fù)。

        （二）公共設(shè)施。對公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共場所進行重建（維修），主要是對地震中受損壞的學(xué)校、山塘水庫、給排水設(shè)施、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共設(shè)施進行重建或維修，按照抗震規(guī)劃建設(shè)抗震安居小區(qū)和公共場所；避震設(shè)施建設(shè)要注重經(jīng)濟實用，并與孤寡老人安置等民政社會福利設(shè)施建設(shè)結(jié)合。

        四、工作措施

        （一）臨時過渡安置。采取多種方式妥善安置重建戶。通過投親靠友由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)補助臨時過渡費、當(dāng)?shù)卣褂卯?dāng)?shù)氐膶W(xué)校、村部、敬老院等閑置房、出資租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民閑置房等方式，安排臨時過渡安置，確保有飯吃、有衣穿、有臨時住處、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。

        （二）調(diào)查摸底，制定方案。文泰兩縣要細(xì)化深化抗震安居工程建設(shè)實施方案，抓緊時間加強調(diào)查摸底，掌握震區(qū)群眾重建的意愿，明確重建目標(biāo)計劃，細(xì)化深化實施方案，引導(dǎo)震區(qū)群眾積極開展抗震安居工程建設(shè)工作。文泰兩縣政府要抓緊組織民政、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)辦等部門，對農(nóng)房倒損等情況進行核查，逐戶登記造冊、建檔立卡，并要統(tǒng)籌考慮重建對象的“人、房、戶”綜合情況制定抗震安居工程建設(shè)具體實施辦法，此項工作要在2015年3月底完成。文泰兩地相關(guān)的實施方案和有關(guān)具體實施辦法要加強銜接，避免政策操作不平衡。

        （三）科學(xué)規(guī)劃選址。重建選址要在縣政府統(tǒng)一組織下，由縣國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門負(fù)責(zé)實施。規(guī)劃建設(shè)部門要做好重建規(guī)劃的布點和優(yōu)化，自然資源部門要做好重建落地指標(biāo)的落實。當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門抓緊編制重建規(guī)劃和實施方案。重建規(guī)劃要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅持一次規(guī)劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為今后的新農(nóng)村建設(shè)留有余地。按照有利于防災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，搞好重建選址。山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地，嚴(yán)禁在行洪道周邊建房。要盡量靠近縣城、集鎮(zhèn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源選址。

        （四）精心組織實施。文泰兩縣政府要制定完善抗震安居工程建設(shè)方案，整合力量，精心組織，按時保質(zhì)推進抗震安居工程建設(shè)。一要科學(xué)規(guī)劃。文泰兩縣政府要組織有關(guān)部門抓緊編制重建規(guī)劃和實施方案。重建規(guī)劃要與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅持一次規(guī)劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為今后的新農(nóng)村建設(shè)留有余地。重建選址要在縣政府統(tǒng)一組織下，由縣國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門負(fù)責(zé)實施；縣規(guī)劃建設(shè)部門要做好重建規(guī)劃的布點和優(yōu)化，縣自然資源部門要做好重建落地指標(biāo)的落實。二要精心設(shè)計。規(guī)劃建設(shè)部門要無償提供形式多樣，符合經(jīng)濟、安全、實用、節(jié)能、抗震要求的標(biāo)準(zhǔn)房屋設(shè)計圖。在縣城、集鎮(zhèn)可建設(shè)多層公寓樓，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計。三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要把群眾生命安全放在第一位，在地震烈度6度區(qū)（極災(zāi)區(qū)）、5度區(qū)（災(zāi)區(qū)）新建房屋達到抗6度地震烈度標(biāo)準(zhǔn)。四要嚴(yán)格施工。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目工程要由具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)承建。五要質(zhì)量監(jiān)督。規(guī)劃建設(shè)部門要安排質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，無償提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，并派出專業(yè)技術(shù)人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導(dǎo)、督促。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農(nóng)民自建房進度和質(zhì)量進行監(jiān)管，保證工程進度和工程質(zhì)量。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋重建完工1個月內(nèi)，縣政府組織規(guī)劃建設(shè)、民政、國土資源、財政、監(jiān)察、農(nóng)辦等部門進行檢查驗收，建立完整檔案；對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，確保質(zhì)量。

        （五）加大政策扶持。根據(jù)省政府常務(wù)會議要求，我市將加大市級財政轉(zhuǎn)移支持力度，計劃安排資金4億元支持文泰兩縣抗震安居工程建設(shè)。具體為：1.文成、泰順兩縣極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)的異地遷建、自行購房、本地重建戶執(zhí)行珊溪水庫一、二級水源保護區(qū)農(nóng)戶跨集雨區(qū)統(tǒng)籌集聚政策，按人均5000元補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到戶；2.市財政對極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)的異地遷建、自行購房的農(nóng)戶再按人均5500元標(biāo)準(zhǔn)測算補助兩縣，由兩縣根據(jù)抗震安居工程建設(shè)工作實際進行統(tǒng)籌使用；市財政補助資金，按人補助、按戶結(jié)算、按拆房兌現(xiàn)，并與珊溪水庫一、二級水源保護區(qū)農(nóng)戶跨集雨區(qū)統(tǒng)籌集聚政策資金配套使用。以上政策執(zhí)行期限為3年（2015年至2017年），與抗震安居工程建設(shè)實施時間相一致。與此同時，指導(dǎo)文泰兩縣整合省扶貧重點村人口異地搬遷、珊溪水源一二級保護區(qū)農(nóng)戶跨集雨區(qū)統(tǒng)籌集聚、農(nóng)村危舊房改造等政策，統(tǒng)籌資金、突出重點，加強抗震安居工程建設(shè)。文泰兩縣政府要認(rèn)真落實好省里有關(guān)文泰兩縣抗震安居工程建設(shè)范圍內(nèi)的非省扶貧重點村執(zhí)行省扶貧重點村農(nóng)民異地搬遷等政策，引導(dǎo)更多群眾搬離震區(qū)；兩縣的補助政策要平衡統(tǒng)一。要抓緊制訂具體實施細(xì)則，明確適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行期限，確保各項政策措施的執(zhí)行；按照“不可逆”的原則，房屋重建對象在享受抗震安居工程建設(shè)補助政策時必須自行拆除原有房屋及附屬建筑物，房屋拆除后，由屬地政府按有關(guān)政策統(tǒng)一組織開展宅基地復(fù)墾或修建公共設(shè)施。各項政策措施要及時公布，接受監(jiān)督，做到公正公平、公開透明；政策公布后，由群眾自愿申請，編制分年度實施計劃，并將計劃落實到戶，建檔立卡，完成一戶，銷號一戶。倒房戶、嚴(yán)重受損戶先行安排。建立抗震安居工程建設(shè)檔案，及時公布抗震安居工程建設(shè)進展情況和資金物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。文泰兩縣要積極創(chuàng)造條件幫助異地搬遷群眾就近就業(yè)，對震區(qū)困難群眾要繼續(xù)關(guān)注其生產(chǎn)生活情況，對特困群眾及時做好扶貧幫困工作。

        五、組織保障

        （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市里成立文泰抗震安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，切實加強對抗震安居工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。陳金彪市長擔(dān)任第一組長，任玉明副市長為組長，市委、市政府有關(guān)聯(lián)系工作副秘書長為副組長，市考績辦、市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市自然資源局、市住建委等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。協(xié)調(diào)小組下設(shè)資金政策工作指導(dǎo)組、規(guī)劃建設(shè)工作指導(dǎo)組、救濟幫扶工作指導(dǎo)組、督查考核工作指導(dǎo)組等4個工作指導(dǎo)組，市委市政府有關(guān)聯(lián)系工作副秘書長分別擔(dān)任各工作指導(dǎo)組組長，市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為指導(dǎo)組成員（部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為工作聯(lián)絡(luò)員），按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)和做好相關(guān)工作。要進一步明確文泰兩縣在抗震安居工程建設(shè)工作中的主體作用，文泰兩縣黨委政府對抗震安居工程建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，相應(yīng)成立抗震安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度、有序推進，并抽調(diào)精干力量，組建抗震安居工程建設(shè)工作機構(gòu)，具體承擔(dān)抗震安居工程建設(shè)各項工作任務(wù)。

        （二）注重宣傳，加強引導(dǎo)。要進一步加強群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極建設(shè)新家園。做好重建政策的宣講解釋工作，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的災(zāi)區(qū)群眾搬離震區(qū)。加強地震和防震知識宣傳，科學(xué)引導(dǎo)和穩(wěn)定群眾情緒，消除群眾的恐慌心理。要進一步加強社會秩序管理，采取有效措施，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。

        （三）加強指導(dǎo)，督促考核。文泰抗震安居工程建設(shè)工作納入市委市政府對文泰兩縣黨委政府和市級工作部門的年度考核。市有關(guān)部門要重視對抗震安居工程建設(shè)的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，確保各項工程建設(shè)順利推進。市縣有關(guān)審批單位要增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。要強化監(jiān)督檢查，加強對建設(shè)資金、物資各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計等部門要開展全過程跟蹤審計，對擠占、挪用、貪污等違法行為，依法嚴(yán)肅查處。

        附件：溫州市文泰抗震安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組成員名單

                                                                                             溫州市人民政府 　 　

                                                                                              2015年2月16日

（此件公開發(fā)布）

附件 溫州市文泰抗震安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組成 員 名 單

第一組長：陳金彪

組 長：任玉明

副 組 長：市委聯(lián)系農(nóng)村扶貧工作副秘書長，市政府聯(lián)系農(nóng)村扶貧、民政救濟、城鄉(xiāng)建設(shè)等工作副秘書長

成 員：市考績辦、市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市審計局、市國土資源局、市自然和規(guī)劃局、市住建委等單位主要負(fù)責(zé)人。

協(xié)調(diào)小組下設(shè)資金政策工作指導(dǎo)組、規(guī)劃建設(shè)工作指導(dǎo)組、救濟幫扶工作指導(dǎo)組、督查考核工作指導(dǎo)組。

其中：

1.資金政策工作指導(dǎo)組

組 長：市委聯(lián)系農(nóng)村扶貧工作副秘書長（市農(nóng)辦主要負(fù)責(zé)人）

成 員：△市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局負(fù)責(zé)人。

聯(lián)絡(luò)員：市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。

2.規(guī)劃建設(shè)工作指導(dǎo)組

組 長：市政府聯(lián)系城鄉(xiāng)建設(shè)工作副秘書長

成 員：△市住建委、市自然和規(guī)劃局、市國土資源局負(fù)責(zé)人。

聯(lián)絡(luò)員：市住建委有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。

3.救濟幫扶工作指導(dǎo)組

組 長：市政府聯(lián)系民政救濟工作副秘書長

成 員：△市民政局、市住建委、市財政局負(fù)責(zé)人。

聯(lián)絡(luò)員：市民政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。

4.督查考核工作指導(dǎo)組

組 長：市委副秘書長（市考績辦主任）

副組長：市政府聯(lián)系農(nóng)村扶貧工作副秘書長

成 員：△市考績辦、市農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、市民政局、市住建委負(fù)責(zé)人。

聯(lián)絡(luò)員：市考績辦（市委市政府督查室）有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。

（帶△號為牽頭單位）

抄送：市委、市人大常委會、市政協(xié)辦公室。溫州市人民政府辦公室 2015年2月16日印發(fā)