| 索引號 | 001008003010026/2023-102869 | ||
| 組配分類 | 政策性文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 文成縣人民政府辦公室 |
| 生成日期 | 2023-11-13 | 公開方式 | 主動公開 |
| 文號 | 文政辦發(fā)〔2023〕48號 | 有效性 | 有效 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《文成縣健康影響評價實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
文成縣人民政府辦公室
2023年11月13日
文成縣健康影響評價實施方案（試行）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)的重要指示精神，堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》關(guān)于建立健康影響評估制度要求，加快推進健康文成建設(shè)，全面實施“把健康融入所有政策”，根據(jù)《浙江省開展健康影響評價工作的指導意見》（健康浙江辦〔2022〕9號）相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本試行方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，秉持整體統(tǒng)籌、分層優(yōu)化、科學有效、多方參與原則，將公共政策、重大工程項目列入健康影響評價范圍，推動“把健康融入所有政策”策略融入規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程各環(huán)節(jié)。
二、主要目標
加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力，全面建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評價各項經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制。2023年，構(gòu)建健康影響評估制度體系，組建健康影響評價專家?guī)臁⒐ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，探索公共政策和重大工程項目的健康影響評價實踐案例，選擇部分重要公共政策、重大工程項目開展評價；到2025年底，形成較為完善的健康影響評價體制機制，全面開展健康影響評價工作，高質(zhì)量推動健康文成建設(shè)，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。
三、評價路徑
（一）評價范圍
健康影響評價的對象包括各項經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策及重大工程項目。重要公共政策特指由縣級以上人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的行政規(guī)范性文件。重大工程項目特指列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃由本級政府投資的重點建設(shè)項目。涉及國防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的，一般不實施評價。
（二）評價主體
縣人民政府印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由縣健康辦牽頭組織主要起草部門實施評價；縣人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實施評價。縣人民政府投資的重大工程項目由工程項目單位組織實施評價。開展環(huán)境影響評價的可同期開展健康影響評價工作。必要時，各實施主體可委托高校、科研院所和專業(yè)機構(gòu)等第三方進行評價，也可會請市健康辦支持。評價結(jié)束后，各實施主體應及時將評價情況及結(jié)果應用報縣健康辦備案。
（三）評價流程
健康影響評價的程序分為：部門初篩、組建專家組、篩選、分析評估、報告與建議、結(jié)果應用和監(jiān)測評估七個階段，在具體操作中請參照《文成縣健康影響評價工作手冊》進行，并根據(jù)實際情況適當調(diào)整。
四、工作要求
（一）建立健康影響評價組織管理機制。縣政府為評價制度實施的責任主體，縣健康辦為評價工作的管理主體，公共政策起草部門和重大工程項目實施單位為評價工作的實施主體，縣衛(wèi)生健康局為評價工作的技術(shù)支撐主體。縣政府建立由上述各類主體參與的健康影響評價聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），指導和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)健康影響評價實施工作，研究健康影響評價實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣健康辦。
（二）構(gòu)建健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)。各實施主體指定一名協(xié)調(diào)和管理本單位健康影響評價工作的分管負責人。指定具體工作人員負責本單位健康影響評價的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定具體科室及相應工作人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康影響評價的日常工作。縣健康辦建立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗，促進各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)單位間的交流。
（三）組建專家委員會。按照“突出衛(wèi)生健康，涵蓋各行業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域”的原則，由健康文成成員部門選派具有較高學術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的技術(shù)專家和管理人員，并積極吸納縣域外有關(guān)專家組成具有多學科領(lǐng)域特點的文成縣健康影響評價專家委員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會負責為我縣健康影響評價工作提供技術(shù)支持，具體工作由縣健康辦統(tǒng)一調(diào)配。縣健康辦每年至少召開一次專家委員會全體會議。必要時，可臨時召集部分成員召開會議。因工作需要，可臨時特邀在健康影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會活動。
五、保障措施
（一）強化激勵措施。逐步建立健全健康影響評價工作的督導機制、績效考核激勵機制，將健康影響評價工作納入健康文成建設(shè)考核工作創(chuàng)新指標。
（二）加強培訓交流。加強人員培訓，加強與更高級專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的聯(lián)系，保障經(jīng)費投入，持續(xù)提升健康影響評價工作能力。探索第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展健康影響評價的路徑。
（三）加強宣傳力度。通過宣傳倡導、干部培訓等方式切實增強全體干部“把健康融入所有政策”的意識，促使各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目建設(shè)單位更加積極主動開展健康影響評價工作。利用多方力量，面向社會大力宣傳習近平總書記關(guān)于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要論述，大力宣揚大健康理念，為健康影響評估制度的實施營造良好的社會輿論環(huán)境。
附件：文成縣健康影響評估制度（試行）
第一條為深化推進健康文成建設(shè)，切實把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施“將健康融入所有政策”策略，統(tǒng)籌規(guī)范公共政策和重大工程項目的健康影響評價工作，結(jié)合我縣實際，制定本制度。
第二條健康影響評價是指系統(tǒng)地評判公共政策和重大工程項目對人群健康的潛在影響及影響在人群中的分布情況的一系列程序、方法和工具，旨在促使公共政策制定者或工程項目實施者在決策時充分考慮健康結(jié)果，并為他們提供擴大積極健康影響或減少消極健康影響的對策建議。
第三條健康影響評價堅持“改革創(chuàng)新、整體統(tǒng)籌、實事求是、科學有效、多方參與”的原則，采用“政府領(lǐng)導、多部門協(xié)作、全社會參與”的工作模式。
第四條公共政策和重大工程項目，需經(jīng)健康影響評價后再行發(fā)布或?qū)嵤?/p>
第五條縣人民政府印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由縣健康辦牽頭組織主要起草部門實施評價；縣人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實施評價。
第六條重大工程項目由建設(shè)單位組織實施健康影響評價，健康影響評價可以與環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定性風險評估等相結(jié)合，也可獨立進行。
第七條健康影響評價實施主體可選擇自行或委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施健康影響評價工作。
第八條健康影響評價按照部門初篩、組建專家組、篩選、分析評估、報告與建議、結(jié)果應用和監(jiān)測評估等7個步驟組織實施。具體內(nèi)容和要求等規(guī)定，由縣健康辦另行制定。
第九條需開展健康影響評價的公共政策，政策擬定部門應在征求意見環(huán)節(jié)之前或同時開展健康影響評價。健康影響評價的分析評價環(huán)節(jié)，評價專家組評價過程及形成評價報告時長原則上不超過1個月。
第十條公共政策實施后，須根據(jù)情況對公共政策健康影響評價工作進行監(jiān)測評估。健康影響評價監(jiān)測由縣健康辦負責實施，健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。
第十一條各實施主體應推薦有較高學術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的技術(shù)專家和管理人員，納入健康影響評價專家?guī)欤瑸榻】涤绊懺u價工作提供咨詢服務和技術(shù)支持。因工作需要，可臨時邀請縣域外在健康影響評價領(lǐng)域具有較高水平的專家學者或?qū)嶋H工作者，參與健康影響評價。
第十二條健康影響評價專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，資源共享。健康影響評價專家?guī)斓慕M建、使用和監(jiān)督管理等規(guī)定，由縣健康辦另行制定。
第十三條縣健康辦負責全縣公共政策和重大工程項目健康影響評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導和通報評價工作落實情況。衛(wèi)生健康部門為健康影響評價工作提供技術(shù)支持。
第十四條公共政策制定部門和工程項目建設(shè)單位應明確本單位健康影響評價工作分管負責人，指定聯(lián)絡(luò)員承擔本單位健康影響評價具體工作。
第十五條本制度自發(fā)布之日起施行。
文成縣人民政府辦公室 2023年11月13日印發(fā)
| 索引號 | 001008003010026/2023-102869 | ||
| 組配分類 | 政策性文件 | 發(fā)布機構(gòu) | 文成縣人民政府辦公室 |
| 生成日期 | 2023-11-13 | 公開方式 | 主動公開 |
| 文號 | 文政辦發(fā)〔2023〕48號 | 有效性 | 有效 |
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 《文成縣健康影響評價實施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 文成縣人民政府辦公室 2023年11月13日 文成縣健康影響評價實施方案（試行） 為深入貫徹習近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)的重要指示精神，堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》關(guān)于建立健康影響評估制度要求，加快推進健康文成建設(shè)，全面實施“把健康融入所有政策”，根據(jù)《浙江省開展健康影響評價工作的指導意見》（健康浙江辦〔2022〕9號）相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定本試行方案。 一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，秉持整體統(tǒng)籌、分層優(yōu)化、科學有效、多方參與原則，將公共政策、重大工程項目列入健康影響評價范圍，推動“把健康融入所有政策”策略融入規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程各環(huán)節(jié)。 二、主要目標 加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進健康的合力，全面建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評價各項經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策、重大工程項目對健康的影響，健全監(jiān)督機制。2023年，構(gòu)建健康影響評估制度體系，組建健康影響評價專家?guī)臁⒐ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，探索公共政策和重大工程項目的健康影響評價實踐案例，選擇部分重要公共政策、重大工程項目開展評價；到2025年底，形成較為完善的健康影響評價體制機制，全面開展健康影響評價工作，高質(zhì)量推動健康文成建設(shè)，切實維護人民群眾的健康權(quán)益。 三、評價路徑 （一）評價范圍 健康影響評價的對象包括各項經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策及重大工程項目。重要公共政策特指由縣級以上人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的行政規(guī)范性文件。重大工程項目特指列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃由本級政府投資的重點建設(shè)項目。涉及國防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的，一般不實施評價。 （二）評價主體 縣人民政府印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由縣健康辦牽頭組織主要起草部門實施評價；縣人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實施評價。縣人民政府投資的重大工程項目由工程項目單位組織實施評價。開展環(huán)境影響評價的可同期開展健康影響評價工作。必要時，各實施主體可委托高校、科研院所和專業(yè)機構(gòu)等第三方進行評價，也可會請市健康辦支持。評價結(jié)束后，各實施主體應及時將評價情況及結(jié)果應用報縣健康辦備案。 （三）評價流程 健康影響評價的程序分為：部門初篩、組建專家組、篩選、分析評估、報告與建議、結(jié)果應用和監(jiān)測評估七個階段，在具體操作中請參照《文成縣健康影響評價工作手冊》進行，并根據(jù)實際情況適當調(diào)整。 四、工作要求 （一）建立健康影響評價組織管理機制。縣政府為評價制度實施的責任主體，縣健康辦為評價工作的管理主體，公共政策起草部門和重大工程項目實施單位為評價工作的實施主體，縣衛(wèi)生健康局為評價工作的技術(shù)支撐主體。縣政府建立由上述各類主體參與的健康影響評價聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），指導和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)健康影響評價實施工作，研究健康影響評價實施中的重大問題，共同審議和推動健康影響評價工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣健康辦。 （二）構(gòu)建健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)。各實施主體指定一名協(xié)調(diào)和管理本單位健康影響評價工作的分管負責人。指定具體工作人員負責本單位健康影響評價的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定具體科室及相應工作人員負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康影響評價的日常工作。縣健康辦建立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗，促進各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)單位間的交流。 （三）組建專家委員會。按照“突出衛(wèi)生健康，涵蓋各行業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域”的原則，由健康文成成員部門選派具有較高學術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的技術(shù)專家和管理人員，并積極吸納縣域外有關(guān)專家組成具有多學科領(lǐng)域特點的文成縣健康影響評價專家委員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會負責為我縣健康影響評價工作提供技術(shù)支持，具體工作由縣健康辦統(tǒng)一調(diào)配。縣健康辦每年至少召開一次專家委員會全體會議。必要時，可臨時召集部分成員召開會議。因工作需要，可臨時特邀在健康影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會活動。 五、保障措施 （一）強化激勵措施。逐步建立健全健康影響評價工作的督導機制、績效考核激勵機制，將健康影響評價工作納入健康文成建設(shè)考核工作創(chuàng)新指標。 （二）加強培訓交流。加強人員培訓，加強與更高級專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的聯(lián)系，保障經(jīng)費投入，持續(xù)提升健康影響評價工作能力。探索第三方專業(yè)機構(gòu)協(xié)助開展健康影響評價的路徑。 （三）加強宣傳力度。通過宣傳倡導、干部培訓等方式切實增強全體干部“把健康融入所有政策”的意識，促使各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目建設(shè)單位更加積極主動開展健康影響評價工作。利用多方力量，面向社會大力宣傳習近平總書記關(guān)于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要論述，大力宣揚大健康理念，為健康影響評估制度的實施營造良好的社會輿論環(huán)境。 附件：文成縣健康影響評估制度（試行） 第一條為深化推進健康文成建設(shè)，切實把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實施“將健康融入所有政策”策略，統(tǒng)籌規(guī)范公共政策和重大工程項目的健康影響評價工作，結(jié)合我縣實際，制定本制度。 第二條健康影響評價是指系統(tǒng)地評判公共政策和重大工程項目對人群健康的潛在影響及影響在人群中的分布情況的一系列程序、方法和工具，旨在促使公共政策制定者或工程項目實施者在決策時充分考慮健康結(jié)果，并為他們提供擴大積極健康影響或減少消極健康影響的對策建議。 第三條健康影響評價堅持“改革創(chuàng)新、整體統(tǒng)籌、實事求是、科學有效、多方參與”的原則，采用“政府領(lǐng)導、多部門協(xié)作、全社會參與”的工作模式。 第四條公共政策和重大工程項目，需經(jīng)健康影響評價后再行發(fā)布或?qū)嵤?/p> 第五條縣人民政府印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由縣健康辦牽頭組織主要起草部門實施評價；縣人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實施評價。 第六條重大工程項目由建設(shè)單位組織實施健康影響評價，健康影響評價可以與環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定性風險評估等相結(jié)合，也可獨立進行。 第七條健康影響評價實施主體可選擇自行或委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施健康影響評價工作。 第八條健康影響評價按照部門初篩、組建專家組、篩選、分析評估、報告與建議、結(jié)果應用和監(jiān)測評估等7個步驟組織實施。具體內(nèi)容和要求等規(guī)定，由縣健康辦另行制定。 第九條需開展健康影響評價的公共政策，政策擬定部門應在征求意見環(huán)節(jié)之前或同時開展健康影響評價。健康影響評價的分析評價環(huán)節(jié)，評價專家組評價過程及形成評價報告時長原則上不超過1個月。 第十條公共政策實施后，須根據(jù)情況對公共政策健康影響評價工作進行監(jiān)測評估。健康影響評價監(jiān)測由縣健康辦負責實施，健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。 第十一條各實施主體應推薦有較高學術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗的技術(shù)專家和管理人員，納入健康影響評價專家?guī)欤瑸榻】涤绊懺u價工作提供咨詢服務和技術(shù)支持。因工作需要，可臨時邀請縣域外在健康影響評價領(lǐng)域具有較高水平的專家學者或?qū)嶋H工作者，參與健康影響評價。 第十二條健康影響評價專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，資源共享。健康影響評價專家?guī)斓慕M建、使用和監(jiān)督管理等規(guī)定，由縣健康辦另行制定。 第十三條縣健康辦負責全縣公共政策和重大工程項目健康影響評價工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導和通報評價工作落實情況。衛(wèi)生健康部門為健康影響評價工作提供技術(shù)支持。 第十四條公共政策制定部門和工程項目建設(shè)單位應明確本單位健康影響評價工作分管負責人，指定聯(lián)絡(luò)員承擔本單位健康影響評價具體工作。 第十五條本制度自發(fā)布之日起施行。 文成縣人民政府辦公室 2023年11月13日印發(fā) |
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