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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《文成縣健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

文成縣人民政府辦公室

2023年11月13日

文成縣健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》關(guān)于建立健康影響評(píng)估制度要求，加快推進(jìn)健康文成建設(shè)，全面實(shí)施“把健康融入所有政策”，根據(jù)《浙江省開展健康影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（健康浙江辦〔2022〕9號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本試行方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民健康為中心，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，秉持整體統(tǒng)籌、分層優(yōu)化、科學(xué)有效、多方參與原則，將公共政策、重大工程項(xiàng)目列入健康影響評(píng)價(jià)范圍，推動(dòng)“把健康融入所有政策”策略融入規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程各環(huán)節(jié)。

二、主要目標(biāo)

加強(qiáng)各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力，全面建立健康影響評(píng)估制度，系統(tǒng)評(píng)價(jià)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，健全監(jiān)督機(jī)制。2023年，構(gòu)建健康影響評(píng)估制度體系，組建健康影響評(píng)價(jià)專家?guī)臁⒐ぷ骶W(wǎng)絡(luò)，探索公共政策和重大工程項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)實(shí)踐案例，選擇部分重要公共政策、重大工程項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)；到2025年底，形成較為完善的健康影響評(píng)價(jià)體制機(jī)制，全面開展健康影響評(píng)價(jià)工作，高質(zhì)量推動(dòng)健康文成建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

三、評(píng)價(jià)路徑

（一）評(píng)價(jià)范圍

健康影響評(píng)價(jià)的對(duì)象包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策及重大工程項(xiàng)目。重要公共政策特指由縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或者其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。重大工程項(xiàng)目特指列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃由本級(jí)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。涉及國防建設(shè)、規(guī)定保密等其他情形的，一般不實(shí)施評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)主體

縣人民政府印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策，由縣健康辦牽頭組織主要起草部門實(shí)施評(píng)價(jià)；縣人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實(shí)施評(píng)價(jià)。縣人民政府投資的重大工程項(xiàng)目由工程項(xiàng)目單位組織實(shí)施評(píng)價(jià)。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可同期開展健康影響評(píng)價(jià)工作。必要時(shí)，各實(shí)施主體可委托高校、科研院所和專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可會(huì)請(qǐng)市健康辦支持。評(píng)價(jià)結(jié)束后，各實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)情況及結(jié)果應(yīng)用報(bào)縣健康辦備案。

（三）評(píng)價(jià)流程

健康影響評(píng)價(jià)的程序分為：部門初篩、組建專家組、篩選、分析評(píng)估、報(bào)告與建議、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)測(cè)評(píng)估七個(gè)階段，在具體操作中請(qǐng)參照《文成縣健康影響評(píng)價(jià)工作手冊(cè)》進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。

四、工作要求

（一）建立健康影響評(píng)價(jià)組織管理機(jī)制。縣政府為評(píng)價(jià)制度實(shí)施的責(zé)任主體，縣健康辦為評(píng)價(jià)工作的管理主體，公共政策起草部門和重大工程項(xiàng)目實(shí)施單位為評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體，縣衛(wèi)生健康局為評(píng)價(jià)工作的技術(shù)支撐主體。縣政府建立由上述各類主體參與的健康影響評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施工作，研究健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施中的重大問題，共同審議和推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣健康辦。

（二）構(gòu)建健康影響評(píng)價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)。各實(shí)施主體指定一名協(xié)調(diào)和管理本單位健康影響評(píng)價(jià)工作的分管負(fù)責(zé)人。指定具體工作人員負(fù)責(zé)本單位健康影響評(píng)價(jià)的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定具體科室及相應(yīng)工作人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康影響評(píng)價(jià)的日常工作。縣健康辦建立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程建設(shè)單位間的交流。

（三）組建專家委員會(huì)。按照“突出衛(wèi)生健康，涵蓋各行業(yè)部門技術(shù)領(lǐng)域”的原則，由健康文成成員部門選派具有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家和管理人員，并積極吸納縣域外有關(guān)專家組成具有多學(xué)科領(lǐng)域特點(diǎn)的文成縣健康影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)為我縣健康影響評(píng)價(jià)工作提供技術(shù)支持，具體工作由縣健康辦統(tǒng)一調(diào)配。縣健康辦每年至少召開一次專家委員會(huì)全體會(huì)議。必要時(shí)，可臨時(shí)召集部分成員召開會(huì)議。因工作需要，可臨時(shí)特邀在健康影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會(huì)活動(dòng)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化激勵(lì)措施。逐步建立健全健康影響評(píng)價(jià)工作的督導(dǎo)機(jī)制、績效考核激勵(lì)機(jī)制，將健康影響評(píng)價(jià)工作納入健康文成建設(shè)考核工作創(chuàng)新指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)交流。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與更高級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)科研院所、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系，保障經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)提升健康影響評(píng)價(jià)工作能力。探索第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展健康影響評(píng)價(jià)的路徑。

（三）加強(qiáng)宣傳力度。通過宣傳倡導(dǎo)、干部培訓(xùn)等方式切實(shí)增強(qiáng)全體干部“把健康融入所有政策”的意識(shí)，促使各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目建設(shè)單位更加積極主動(dòng)開展健康影響評(píng)價(jià)工作。利用多方力量，面向社會(huì)大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的重要論述，大力宣揚(yáng)大健康理念，為健康影響評(píng)估制度的實(shí)施營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

附件：文成縣健康影響評(píng)估制度（試行）

第一條為深化推進(jìn)健康文成建設(shè)，切實(shí)把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施“將健康融入所有政策”策略，統(tǒng)籌規(guī)范公共政策和重大工程項(xiàng)目的健康影響評(píng)價(jià)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條健康影響評(píng)價(jià)是指系統(tǒng)地評(píng)判公共政策和重大工程項(xiàng)目對(duì)人群健康的潛在影響及影響在人群中的分布情況的一系列程序、方法和工具，旨在促使公共政策制定者或工程項(xiàng)目實(shí)施者在決策時(shí)充分考慮健康結(jié)果，并為他們提供擴(kuò)大積極健康影響或減少消極健康影響的對(duì)策建議。

第三條健康影響評(píng)價(jià)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、整體統(tǒng)籌、實(shí)事求是、科學(xué)有效、多方參與”的原則，采用“政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)作、全社會(huì)參與”的工作模式。

第四條公共政策和重大工程項(xiàng)目，需經(jīng)健康影響評(píng)價(jià)后再行發(fā)布或?qū)嵤?/p>

第五條縣人民政府印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策，由縣健康辦牽頭組織主要起草部門實(shí)施評(píng)價(jià)；縣人民政府所屬行政部門印發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要公共政策，由政策制定部門組織實(shí)施評(píng)價(jià)。

第六條重大工程項(xiàng)目由建設(shè)單位組織實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)，健康影響評(píng)價(jià)可以與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相結(jié)合，也可獨(dú)立進(jìn)行。

第七條健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施主體可選擇自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)工作。

第八條健康影響評(píng)價(jià)按照部門初篩、組建專家組、篩選、分析評(píng)估、報(bào)告與建議、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)測(cè)評(píng)估等7個(gè)步驟組織實(shí)施。具體內(nèi)容和要求等規(guī)定，由縣健康辦另行制定。

第九條需開展健康影響評(píng)價(jià)的公共政策，政策擬定部門應(yīng)在征求意見環(huán)節(jié)之前或同時(shí)開展健康影響評(píng)價(jià)。健康影響評(píng)價(jià)的分析評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)專家組評(píng)價(jià)過程及形成評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)長原則上不超過1個(gè)月。

第十條公共政策實(shí)施后，須根據(jù)情況對(duì)公共政策健康影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。健康影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)由縣健康辦負(fù)責(zé)實(shí)施，健康影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。

第十一條各實(shí)施主體應(yīng)推薦有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家和管理人員，納入健康影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑸榻】涤绊懺u(píng)價(jià)工作提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。因工作需要，可臨時(shí)邀請(qǐng)縣域外在健康影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域具有較高水平的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與健康影響評(píng)價(jià)。

第十二條健康影響評(píng)價(jià)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，資源共享。健康影響評(píng)價(jià)專家?guī)斓慕M建、使用和監(jiān)督管理等規(guī)定，由縣健康辦另行制定。

第十三條縣健康辦負(fù)責(zé)全縣公共政策和重大工程項(xiàng)目健康影響評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)和通報(bào)評(píng)價(jià)工作落實(shí)情況。衛(wèi)生健康部門為健康影響評(píng)價(jià)工作提供技術(shù)支持。

第十四條公共政策制定部門和工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)明確本單位健康影響評(píng)價(jià)工作分管負(fù)責(zé)人，指定聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)本單位健康影響評(píng)價(jià)具體工作。

第十五條本制度自發(fā)布之日起施行。

文成縣人民政府辦公室                  2023年11月13日印發(fā)