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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理工作，提升殯葬服務(wù)水平，更好地滿足群眾安葬需求，根據(jù)《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》《浙江省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和上級(jí)有關(guān)公益性公墓建設(shè)管理工作要求，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確公益性公墓規(guī)劃選址

公益性公墓原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位建立，堅(jiān)持總量控制、布局合理、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)地生態(tài)的原則，符合國土空間規(guī)劃整體布局和文成縣安葬（放）設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公益性公墓墓穴存量和年平均死亡數(shù)量，科學(xué)設(shè)置公益性公墓建設(shè)點(diǎn)位。公益性公墓應(yīng)當(dāng)建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上，禁止在鐵路、公路（高速、國道、省道、縣道）、通航河道兩側(cè)、水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建公益性公墓。項(xiàng)目建設(shè)前，要認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，做好周邊群眾思想工作，有效防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)范公益性公墓審批流程

（一）公益性公墓建設(shè)申請。建設(shè)公益性公墓需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣民政局提交書面申請報(bào)告（以工程建設(shè)移墳為目的申請的，須提供移墳花名冊）、可行性研究報(bào)告和擬建公益性公墓選址、公益性質(zhì)屬性、規(guī)模、墓穴樣式等公示材料，并附建設(shè)所在地村（居）民代表大會(huì)和村居（社區(qū)）“兩委”同意意見。公益性公墓建設(shè)要提高集約化生態(tài)化安葬程度，墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)因地制宜，小型、美觀，減少使用不可降解材料，符合公益性公墓園林化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。公益性公墓墓穴的占地面積、墓區(qū)綠地率和綠化覆蓋率等建設(shè)要求按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公益性公墓管理房、停車場、休息亭、景觀臺(tái)等配套設(shè)施的建設(shè)面積屬于公益性公墓審批面積，列入公益性公墓建設(shè)方案。縣民政局對申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合申報(bào)條件的報(bào)縣人民政府同意。

（二）公益性公墓勘驗(yàn)。縣民政局牽頭組織縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文廣旅體局、市生態(tài)環(huán)境局文成分局等相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，各部門必須明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系和把關(guān)選址工作，并出具選址意見。

（三）公益性公墓項(xiàng)目審批。擬選墓址在征得相關(guān)部門審核同意后，縣民政局予以公示，公示期滿無異議的予以項(xiàng)目批復(fù)。

（四）辦理林地等審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在取得公益性公墓項(xiàng)目批復(fù)后，依法向有關(guān)部門辦理林地、土地等審批手續(xù)。

（五）公益性公墓建設(shè)方案審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將公益性公墓建設(shè)方案（含公益性公墓平面布局圖、墓穴樣式圖、建設(shè)內(nèi)容等）、公益性公墓建設(shè)審批表、林地和土地審批手續(xù)材料、公益性公墓政策處理完畢證明、申報(bào)單位負(fù)責(zé)人身份證件等材料提交縣民政局。縣民政局邀請市殯葬協(xié)會(huì)公墓專業(yè)委員會(huì)專家及相關(guān)部門，對照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》《浙江省公墓管理辦法》以及省市節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)要求，對公益性公墓建設(shè)方案開展評審，嚴(yán)格把握公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)地生態(tài)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)舉措，并形成評審意見作為公益性公墓審批建設(shè)依據(jù)。擬批準(zhǔn)的公益性公墓建設(shè)方案報(bào)縣人民政府同意后予以公示，公示期滿無異議的，縣民政局出具批復(fù)意見，之后方可動(dòng)工建設(shè)。

（六）公益性公墓備案管理。公益性公墓在完成審批后，縣民政局將審批材料以紙質(zhì)形式報(bào)市民政局備案。

三、強(qiáng)化建設(shè)過程管理

公益性公墓經(jīng)審批后，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在半年內(nèi)組織測繪單位按照批準(zhǔn)的用地范圍進(jìn)行施工前放樣并開工建設(shè)，兩年內(nèi)要完成建設(shè)，確需延長建設(shè)期的，須報(bào)縣民政局審批同意。無正當(dāng)理由逾期不建的，將予以收回或調(diào)整公益性公墓建設(shè)指標(biāo)。申報(bào)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的公益性公墓建設(shè)方案施工，施工過程中確需調(diào)整變更建設(shè)方案的，需經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)同意后方可調(diào)整變更，涉及重大調(diào)整變更的要報(bào)縣人民政府同意后方可調(diào)整變更。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更公益性公墓建設(shè)方案。對于分批建設(shè)的公益性公墓，要按照分階段審批、分階段驗(yàn)收投用的原則，在建設(shè)批次未完成驗(yàn)收的情況下，原則上不同意開展新批次公益性公墓的審批建設(shè)。公益性公墓項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開展竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收通過后，申報(bào)單位向縣民政局提出開業(yè)申請并填報(bào)《浙江省公益性公墓投入使用申請表》。縣民政局會(huì)同縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣文廣旅體局、市生態(tài)環(huán)境局文成分局等相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照建設(shè)方案開展實(shí)地驗(yàn)收。公益性公墓驗(yàn)收合格并經(jīng)縣發(fā)改局定價(jià)后，方可投入使用。

四、加強(qiáng)公益性公墓日常監(jiān)管

（一）嚴(yán)禁公益性公墓違規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“三張圖”公益性公墓建設(shè)管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格對照批準(zhǔn)的公益性公墓建設(shè)方案，開展巡查監(jiān)管，現(xiàn)場核對公益性公墓坐標(biāo)圖、平面布局圖、墓穴樣式圖、現(xiàn)狀圖、紅線圖、綠化植被圖等圖文資料，做到圖實(shí)相符，對在施工過程中發(fā)現(xiàn)與建設(shè)方案不符的，及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門要依照相關(guān)職責(zé)加強(qiáng)公益性公墓監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的公益性公墓違規(guī)移位，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴，綠地率、綠化覆蓋率不達(dá)標(biāo)等情形，要嚴(yán)格按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》《浙江省公墓管理辦法》依法依規(guī)查處，需要移送縣綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門的，要做好相關(guān)證據(jù)材料移送工作。

（二）嚴(yán)格公益性公墓定價(jià)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓收費(fèi)政策的宣傳。公墓單位應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)醒目位置設(shè)立公示欄，將墓穴價(jià)格和基本服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、減免政策、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行公示。同時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督，不得違規(guī)經(jīng)營，牟取暴利。縣市場監(jiān)管局對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對價(jià)格違法經(jīng)營行為依法查處。

（三）規(guī)范公益性公墓經(jīng)營行為。從嚴(yán)控制墓穴預(yù)售（租），除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人（須提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)病危證明）預(yù)售（租）并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明方可提供。公墓單位要按照“農(nóng)村三資”管理要求，公益性公墓墓穴銷售收入要存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）集體賬戶。

（四）強(qiáng)化公益性公墓后期維護(hù)。公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)售出墓穴的數(shù)量和使用年限，將不低于15%的出售收入預(yù)留作為售出墓穴在其使用期內(nèi)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)建賬；預(yù)留維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。墓穴使用年限按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。公益性公墓維護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用按《浙江省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、完善公益性公墓內(nèi)部管理

公墓單位要健全完善墓穴安葬（安放）、銷售登記、財(cái)務(wù)管理、價(jià)格公示、年度報(bào)告等內(nèi)部管理制度，落實(shí)專人規(guī)范做好墓穴出售登記和骨灰安放信息登記、財(cái)務(wù)和檔案管理，對墓穴銷售情況、收費(fèi)票據(jù)、購墓協(xié)議、用戶提供的材料等檔案進(jìn)行永久保存。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)內(nèi)設(shè)置必要的消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全管理；規(guī)范公益性公墓服務(wù)行為，優(yōu)化公益性公墓環(huán)境，為群眾提供良好的安葬祭掃服務(wù)；積極宣傳文明的祭掃方式，引導(dǎo)群眾不在墓區(qū)內(nèi)隨意燒香焚紙燃放煙花鞭炮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰建設(shè)、誰管理”的工作原則，配備公益性公墓管理專職人員具體負(fù)責(zé)公益性公墓的日常管理、維護(hù)和安全工作。對發(fā)現(xiàn)公墓單位弄虛作假、誤導(dǎo)群眾非法牟利的，一經(jīng)查實(shí)，按照殯葬管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、其他相關(guān)規(guī)定

全縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、低保、困難優(yōu)撫對象等困難群眾亡故后，其親屬（或監(jiān)護(hù)人）可向逝者戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提供轄區(qū)內(nèi)指定的免費(fèi)安葬處。

本通知自2025年2月1日起開始實(shí)施，我縣原頒布的相關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位工作職責(zé)

文成縣人民政府辦公室

2024 年12月19日

（此件公開發(fā)布）

附件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位工作職責(zé)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理原則，積極推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的日常監(jiān)管；對違規(guī)公益性公墓進(jìn)行清理整治；及時(shí)制止和糾正公益性公墓建設(shè)和經(jīng)營的違規(guī)行為。

2.縣發(fā)改局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具踏勘意見；工程驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見；根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定核定墓穴或格位使用費(fèi)，對基本服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行價(jià)格核定。

3.縣民政局（縣殯改辦）：牽頭負(fù)責(zé)對公益性公墓選址、墓穴標(biāo)準(zhǔn)、墓區(qū)綠化等按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行審查，以及公益性公墓驗(yàn)收工作；做好公益性公墓建設(shè)和年檢等監(jiān)管工作；對公益性公墓維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督。

4.縣財(cái)政局：對公益性公墓維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5.縣資規(guī)局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具踏勘意見；對林地、土地履行報(bào)批手續(xù)；及時(shí)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地、耕地興建殯葬設(shè)施等違法行為；對公益性公墓建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行備案；公益性公墓驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見。

6.縣住建局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具踏勘意見；對公益性公墓的建筑物按規(guī)定辦理施工許可；公益性公墓驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見。

7.縣交通運(yùn)輸局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具踏勘意見；公益性公墓驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見。

8.縣水利局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具勘察意見；督促業(yè)主單位編制水土保持方案、落實(shí)水土保持措施及驗(yàn)收報(bào)備；公益性公墓驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見。

9.縣文廣旅體局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具踏勘意見；公益性公墓驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見。

10.縣市場監(jiān)管局：及時(shí)查處實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的公益性公墓違反價(jià)格管理規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等價(jià)格違法行為。

11.縣綜合行政執(zhí)法局：及時(shí)辦理業(yè)務(wù)主管部門移交的職權(quán)范圍內(nèi)的公益性公墓案件。

12.市生態(tài)環(huán)境局文成分局：對擬選墓址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，出具踏勘意見；對涉及環(huán)境敏感區(qū)須編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表的，依法履行報(bào)批手續(xù)；公益性公墓驗(yàn)收時(shí)，出具驗(yàn)收意見。

抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，各群眾團(tuán)體。

文成縣人民政府辦公室                  2024年12月19日印發(fā)

（文政辦發(fā)〔2024〕39號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理工作的通知（編號(hào)0009）.doc