| 索引號 | 001008003010026/2024-105334 | ||
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 文成縣人民政府辦公室 |
| 生成日期 | 2024-12-27 | 公開方式 | 主動公開 |
一、制定背景
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對殯葬工作的重要指示批示精神，進一步規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理工作，提升殯葬服務(wù)水平，更好地滿足群眾安葬需求。
二、制定依據(jù)
《浙江省殯葬管理條例》《浙江省公墓管理辦法》《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2009〕170號）等文件的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。
三、制定目的
規(guī)范公墓建設(shè)管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，通過明確公墓規(guī)劃選址、規(guī)范公墓審批流程、強化建設(shè)過程管理、加強公墓日常監(jiān)管、完善公墓內(nèi)部管理等，進一步加強和規(guī)范公益性公墓審批建設(shè)管理，深化殯葬改革，確保公墓的公益屬性，更好地滿足群眾安葬需求。
四、制定主體
本次制定工作由縣民政局牽頭，聯(lián)合各部門研究探討制定。先由縣民政局擬定初稿，再通過征求意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門討論會、專題會議后修改，最后提交縣政府常務(wù)會議審議。
五、主要內(nèi)容
主要分為六部分，包括明確公墓規(guī)劃選址、規(guī)范公墓審批流程、強化建設(shè)過程管理、加強公墓日常監(jiān)管、完善公墓內(nèi)部管理、其他相關(guān)規(guī)定。
第一部分是明確公墓規(guī)劃選址。公益性公墓原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位建立，堅持總量控制、布局合理、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)地生態(tài)的原則，符合國土空間規(guī)劃整體布局和文成縣安葬（放）設(shè)施布局專項規(guī)劃，依據(jù)本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公益性公墓墓穴存量和年平均死亡數(shù)量等，科學設(shè)置公益性公墓建設(shè)點位。公益性公墓應(yīng)當建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上，禁止在鐵路、公路（高速、國道、省道、縣道）、通航河道兩側(cè)、水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、耕地、風景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)內(nèi)新建公益性公墓。項目建設(shè)前，要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，做好周邊群眾思想工作，有效防范化解輿情風險。
第二部分是規(guī)范公益性公墓審批流程。主要從公益性公墓建設(shè)申請、勘驗、項目審批、辦理林地等審批手續(xù)、建設(shè)方案審批、備案管理等6個環(huán)節(jié)，對審批流程進行全面細化，提升公墓審批流程的可操作性。其中，在建設(shè)申請環(huán)節(jié)，建設(shè)公益性公墓需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣民政局提交書面申請報告、可行性研究報告和擬建公益性公墓選址、公益性質(zhì)屬性、規(guī)模、墓穴樣式等公示材料，并附建設(shè)所在村（居）民代表大會和村居（社區(qū)）“兩委”同意意見。縣民政局對申報材料進行初審，符合申報條件的報縣人民政府同意。在勘驗環(huán)節(jié)，縣民政局牽頭組織縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文廣旅體局、市生態(tài)環(huán)境局文成分局等相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬選墓址進行現(xiàn)場勘驗，各部門必須明確專人負責聯(lián)系和把關(guān)選址工作，并出具選址意見。在項目審批環(huán)節(jié)，擬選墓址在征得相關(guān)部門審核同意后，縣民政局予以公示，公示期滿無異議的予以項目批復。在建設(shè)方案審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將公益性公墓建設(shè)方案、建設(shè)審批表、林地審批手續(xù)等材料提交縣民政局。縣民政局邀請市殯葬協(xié)會公墓專業(yè)委員會專家及相關(guān)部門，對照《浙江省殯葬管理條例》《浙江省公墓管理辦法》以及省市節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)要求，對公益性公墓建設(shè)方案開展評審，并形成評審意見作為公益性公墓審批建設(shè)依據(jù)。擬批準的公益性公墓建設(shè)方案報縣人民政府同意后予以公示，公示期滿無異議的，縣民政局出具批復意見，之后方可動工建設(shè)。在備案管理環(huán)節(jié)，公益性公墓在完成審批后，縣民政局將審批材料以紙質(zhì)形式報市民政局備案。
第三部分是強化建設(shè)過程管理。明確了公墓建設(shè)周期、變更審批事項的程序、公墓驗收工作流程等。如公益性公墓經(jīng)審批后，申報單位應(yīng)當在半年內(nèi)組織測繪單位按照批準的用地范圍進行施工前放樣并開工建設(shè)，兩年內(nèi)要完成建設(shè)，確需延長建設(shè)期的，須報縣民政局審批同意。無正當理由逾期不建的，將予以收回或調(diào)整公益性公墓建設(shè)指標。又如申報單位要嚴格按照批復的公益性公墓建設(shè)方案施工，施工過程中確需調(diào)整變更建設(shè)方案的，需經(jīng)縣民政局批準同意后方可調(diào)整變更，涉及重大調(diào)整變更的要報縣人民政府同意后方可調(diào)整變更。
第四部分是加強公益性公墓日常監(jiān)管。細化了從嚴禁公益性公墓違規(guī)建設(shè)、嚴格公益性公墓定價管理、規(guī)范公益性公墓經(jīng)營行為、強化公益性公墓后期維護等四個日常監(jiān)管內(nèi)容，確保公益性公墓規(guī)范化建設(shè)、管理、經(jīng)營。
第五部分是完善公益性公墓內(nèi)部管理。主要涵蓋了規(guī)范內(nèi)部管理制度、公墓安全管理、公墓服務(wù)行為以及明確對公墓管理違法違規(guī)行為的處置。如公墓單位要健全完善墓穴安葬（安放）、銷售登記、財務(wù)管理、價格公示、年度報告等內(nèi)部管理制度，落實專人規(guī)范做好墓穴出售登記和骨灰安放信息登記等檔案進行永久保存。又如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰建設(shè)、誰管理”的工作原則，配備公益性公墓管理專職人員具體負責公益性公墓的日常管理、維護和安全工作。
第六部分是其他相關(guān)規(guī)定。全縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、低保、困難優(yōu)撫對象等困難群眾亡故后，其親屬（或監(jiān)護人）可向逝者戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提供轄區(qū)內(nèi)指定的免費安葬處。
六、注意事項
本通知自2025年2月1日起開始實施，我縣原頒布的相關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。相關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按相關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、一問一答
問：公益性公墓建設(shè)需要辦理哪些手續(xù)？
答：涉及的具體申報流程等內(nèi)容，詳見本政策各自對應(yīng)的審批環(huán)節(jié)。
八、關(guān)鍵詞詮釋
1.公益性公墓：是指不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的公共墓地。
2.公墓單位：是指經(jīng)營或管理公墓，向用戶提供墓穴和配套殯葬服務(wù)的組織或機構(gòu)。
3.用戶：是指與公墓單位簽訂協(xié)議，為死者獲取墓穴或骨灰存放處格位及配套殯葬服務(wù)的死者親屬，以及與死者有其他特定關(guān)系的單位和個人。
九、實施時間
自2025年2月1日起實施。
十、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān) | 解讀人 | 聯(lián)系方式 |
縣發(fā)改局 | 王曉麗 | 67861041 |
縣民政局 | 鄭國勝 | 67832667 |
縣財政局 | 葉麗燕 | 67833125 |
縣資規(guī)局 | 吳國棟 | 59007359 |
縣住建局 | 葉茂坤 | 67811103 |
縣交通局 | 趙彬彬 | 59008326 |
縣水利局 | 陳 鵬 | 67898887 |
縣文廣旅體局 | 黃榮俊 | 67837253 |
縣市場監(jiān)管局 | 季璐璐 | 67892025 |
縣綜合行政執(zhí)法局 | 潘隆隆 | 67829985 |
市生態(tài)環(huán)境局文成分局 | 劉化鼎 | 67805628 |
| 索引號 | 001008003010026/2024-105334 | ||
| 組配分類 | 政策解讀 | 發(fā)布機構(gòu) | 文成縣人民政府辦公室 |
| 生成日期 | 2024-12-27 | 公開方式 | 主動公開 |
| 有效性 |
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一、制定背景 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對殯葬工作的重要指示批示精神，進一步規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理工作，提升殯葬服務(wù)水平，更好地滿足群眾安葬需求。 二、制定依據(jù) 《浙江省殯葬管理條例》《浙江省公墓管理辦法》《民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2009〕170號）等文件的相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。 三、制定目的 規(guī)范公墓建設(shè)管理是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，通過明確公墓規(guī)劃選址、規(guī)范公墓審批流程、強化建設(shè)過程管理、加強公墓日常監(jiān)管、完善公墓內(nèi)部管理等，進一步加強和規(guī)范公益性公墓審批建設(shè)管理，深化殯葬改革，確保公墓的公益屬性，更好地滿足群眾安葬需求。 四、制定主體 本次制定工作由縣民政局牽頭，聯(lián)合各部門研究探討制定。先由縣民政局擬定初稿，再通過征求意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門討論會、專題會議后修改，最后提交縣政府常務(wù)會議審議。 五、主要內(nèi)容 主要分為六部分，包括明確公墓規(guī)劃選址、規(guī)范公墓審批流程、強化建設(shè)過程管理、加強公墓日常監(jiān)管、完善公墓內(nèi)部管理、其他相關(guān)規(guī)定。 第一部分是明確公墓規(guī)劃選址。公益性公墓原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位建立，堅持總量控制、布局合理、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)地生態(tài)的原則，符合國土空間規(guī)劃整體布局和文成縣安葬（放）設(shè)施布局專項規(guī)劃，依據(jù)本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公益性公墓墓穴存量和年平均死亡數(shù)量等，科學設(shè)置公益性公墓建設(shè)點位。公益性公墓應(yīng)當建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上，禁止在鐵路、公路（高速、國道、省道、縣道）、通航河道兩側(cè)、水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、耕地、風景名勝區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)內(nèi)新建公益性公墓。項目建設(shè)前，要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，做好周邊群眾思想工作，有效防范化解輿情風險。 第二部分是規(guī)范公益性公墓審批流程。主要從公益性公墓建設(shè)申請、勘驗、項目審批、辦理林地等審批手續(xù)、建設(shè)方案審批、備案管理等6個環(huán)節(jié)，對審批流程進行全面細化，提升公墓審批流程的可操作性。其中，在建設(shè)申請環(huán)節(jié)，建設(shè)公益性公墓需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣民政局提交書面申請報告、可行性研究報告和擬建公益性公墓選址、公益性質(zhì)屬性、規(guī)模、墓穴樣式等公示材料，并附建設(shè)所在村（居）民代表大會和村居（社區(qū)）“兩委”同意意見。縣民政局對申報材料進行初審，符合申報條件的報縣人民政府同意。在勘驗環(huán)節(jié)，縣民政局牽頭組織縣發(fā)改局、縣資規(guī)局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文廣旅體局、市生態(tài)環(huán)境局文成分局等相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬選墓址進行現(xiàn)場勘驗，各部門必須明確專人負責聯(lián)系和把關(guān)選址工作，并出具選址意見。在項目審批環(huán)節(jié)，擬選墓址在征得相關(guān)部門審核同意后，縣民政局予以公示，公示期滿無異議的予以項目批復。在建設(shè)方案審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將公益性公墓建設(shè)方案、建設(shè)審批表、林地審批手續(xù)等材料提交縣民政局。縣民政局邀請市殯葬協(xié)會公墓專業(yè)委員會專家及相關(guān)部門，對照《浙江省殯葬管理條例》《浙江省公墓管理辦法》以及省市節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)要求，對公益性公墓建設(shè)方案開展評審，并形成評審意見作為公益性公墓審批建設(shè)依據(jù)。擬批準的公益性公墓建設(shè)方案報縣人民政府同意后予以公示，公示期滿無異議的，縣民政局出具批復意見，之后方可動工建設(shè)。在備案管理環(huán)節(jié)，公益性公墓在完成審批后，縣民政局將審批材料以紙質(zhì)形式報市民政局備案。 第三部分是強化建設(shè)過程管理。明確了公墓建設(shè)周期、變更審批事項的程序、公墓驗收工作流程等。如公益性公墓經(jīng)審批后，申報單位應(yīng)當在半年內(nèi)組織測繪單位按照批準的用地范圍進行施工前放樣并開工建設(shè)，兩年內(nèi)要完成建設(shè)，確需延長建設(shè)期的，須報縣民政局審批同意。無正當理由逾期不建的，將予以收回或調(diào)整公益性公墓建設(shè)指標。又如申報單位要嚴格按照批復的公益性公墓建設(shè)方案施工，施工過程中確需調(diào)整變更建設(shè)方案的，需經(jīng)縣民政局批準同意后方可調(diào)整變更，涉及重大調(diào)整變更的要報縣人民政府同意后方可調(diào)整變更。 第四部分是加強公益性公墓日常監(jiān)管。細化了從嚴禁公益性公墓違規(guī)建設(shè)、嚴格公益性公墓定價管理、規(guī)范公益性公墓經(jīng)營行為、強化公益性公墓后期維護等四個日常監(jiān)管內(nèi)容，確保公益性公墓規(guī)范化建設(shè)、管理、經(jīng)營。 第五部分是完善公益性公墓內(nèi)部管理。主要涵蓋了規(guī)范內(nèi)部管理制度、公墓安全管理、公墓服務(wù)行為以及明確對公墓管理違法違規(guī)行為的處置。如公墓單位要健全完善墓穴安葬（安放）、銷售登記、財務(wù)管理、價格公示、年度報告等內(nèi)部管理制度，落實專人規(guī)范做好墓穴出售登記和骨灰安放信息登記等檔案進行永久保存。又如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰建設(shè)、誰管理”的工作原則，配備公益性公墓管理專職人員具體負責公益性公墓的日常管理、維護和安全工作。 第六部分是其他相關(guān)規(guī)定。全縣城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員、低保、困難優(yōu)撫對象等困難群眾亡故后，其親屬（或監(jiān)護人）可向逝者戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)提供轄區(qū)內(nèi)指定的免費安葬處。 六、注意事項 本通知自2025年2月1日起開始實施，我縣原頒布的相關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。相關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，按相關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 七、一問一答 問：公益性公墓建設(shè)需要辦理哪些手續(xù)？ 答：涉及的具體申報流程等內(nèi)容，詳見本政策各自對應(yīng)的審批環(huán)節(jié)。 八、關(guān)鍵詞詮釋 1.公益性公墓：是指不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的公共墓地。 2.公墓單位：是指經(jīng)營或管理公墓，向用戶提供墓穴和配套殯葬服務(wù)的組織或機構(gòu)。 3.用戶：是指與公墓單位簽訂協(xié)議，為死者獲取墓穴或骨灰存放處格位及配套殯葬服務(wù)的死者親屬，以及與死者有其他特定關(guān)系的單位和個人。 九、實施時間 自2025年2月1日起實施。 十、解讀機關(guān)及解讀人
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