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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《文成縣限額以下工程建設(shè)項目交易指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

文成縣發(fā)展和改革局

文成縣財政局

文成縣自然資源和規(guī)劃局

文成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

文成縣交通運輸局

文成縣水利局

文成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

文成縣審計局

2025年3月27日

文成縣限額以下工程建設(shè)項目交易指導(dǎo)意見（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范我縣限額以下工程建設(shè)項目（以下簡稱限額以下項目）交易行為，提高交易效率，降低交易成本，保護(hù)交易各方主體合法權(quán)益，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）、《溫州市限額以下工程建設(shè)項目交易指導(dǎo)意見（試行）》（溫政服〔2024〕10號）等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、交易范圍及標(biāo)準(zhǔn)

本意見適用于全縣使用國有資金、村集體資金(包括以村民委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、居委會、社區(qū)為建設(shè)單位組織實施的施工項目)建設(shè)的限額以下項目。

本意見所稱限額以下項目是指單項合同估算價在400萬元（不含）以下、60萬元（含）以上的施工項目。

二、交易方式及流程

（一）交易方式

限額以下項目原則上采用公開發(fā)包，如有特殊要求的，經(jīng)縣政府同意，可實施一事一議，采用邀請發(fā)包或直接發(fā)包。

（二）交易流程

1.發(fā)包計劃編制與發(fā)布。發(fā)包人編制計劃應(yīng)明確項目名稱、發(fā)包人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、建設(shè)項目主要內(nèi)容、預(yù)估合同金額等。發(fā)包計劃公告時間不少于5日。因特殊情況需縮短發(fā)布時間，需經(jīng)行業(yè)主管部門審批，涉及國家秘密或者商業(yè)秘密、應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等情況可不發(fā)布計劃。

2.發(fā)包文件編制及報送。發(fā)包人應(yīng)統(tǒng)一使用縣公共資源交易中心提供的發(fā)包文件范本，發(fā)包人可委托代理機構(gòu)完成發(fā)包文件編制及報送。同時，向縣公共資源交易中心提供《文成縣限額以下項目發(fā)包備案表》（附件3）、工程建設(shè)項目立項文件或會議記錄（紀(jì)要）、資金來源證明材料、代理合同（如有）、項目具備所需的設(shè)計圖紙（如有）、技術(shù)資料（如有）、預(yù)算等紙質(zhì)材料。

3.發(fā)包文件、公告的發(fā)布。發(fā)包人按規(guī)定發(fā)布公告，公布工程量清單及預(yù)算、控制價、承包人資質(zhì)條件、報名方式、合同模板等，同時發(fā)布發(fā)包文件及其他相關(guān)資料，公告時間不少于10日。

4.答疑、澄清。潛在競包人對發(fā)包文件等內(nèi)容有質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在競包截止時間3日前向發(fā)包人書面提出。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到質(zhì)疑之日起2日內(nèi)作出答復(fù)。

5.提交競包文件。競包人根據(jù)發(fā)包文件要求提交競包文件，并根據(jù)發(fā)包文件要求，遞交保證金。保證金不得超過發(fā)包項目估算價的2%。

6.組織交易實施。發(fā)包人按照發(fā)包文件的要求組織交易實施，其中房建、市政類限額以下項目原則上采用“評定分離”方式進(jìn)行交易，因特殊情況不采用“評定分離”的項目，需經(jīng)縣政府同意。參照《溫州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指引(試行)》（溫資管辦〔2023〕14號）的定標(biāo)方法確定中包候選人。

7.中包候選人公示。發(fā)包人（代理機構(gòu)）發(fā)布中包候選人公示，公示期不少于2日。

8.交易確認(rèn)及歸檔。候選人公示期滿無異議和投訴的，發(fā)包人在3日內(nèi)發(fā)出成交確認(rèn)書。中包人收到成交確認(rèn)書后15日內(nèi)與發(fā)包人簽訂書面合同，后續(xù)不得擅自簽訂與合同模板實質(zhì)相背離的補充規(guī)定、補充協(xié)議。合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)落實專人對所有資料進(jìn)行收集、整理、裝訂、歸檔，項目竣工結(jié)算后30日內(nèi)整理完畢歸檔，保存期限15年。

三、工作職責(zé)

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)限額以下項目交易活動，做好限額以下項目交易綜合監(jiān)管工作。

（二）發(fā)包人履行項目交易的主體責(zé)任。限額以下項目交易管理實行發(fā)包單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)工作人員按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)包后合同履約管理。

（三）縣財政、審計等部門負(fù)責(zé)財政資金使用的監(jiān)督檢查、專項審計等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)村集體資金使用的監(jiān)管工作。縣人社局負(fù)責(zé)各類限額以下項目的農(nóng)民工工資監(jiān)管工作。

（四）縣公共資源交易中心做好交易場地、代理機構(gòu)、評審專家的管理工作，及時歸集限額以下項目交易信息，分類推送至縣發(fā)改、資規(guī)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門。各行業(yè)主管部門按職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。

（五）中介服務(wù)機構(gòu)協(xié)助發(fā)包人按規(guī)定組織實施交易活動。

四、其他要求

（一）限額以下項目統(tǒng)一進(jìn)入文成縣公共資源交易平臺實施線上交易，開標(biāo)全過程線上直播，各方交易主體全程線上監(jiān)督。

（二）評審委員會組建。評審委員會由3人及以上單數(shù)組成，在綜合專家?guī)熘须S機抽取，業(yè)主單位專家原則上不參與評審。

（三）如果參加競包的單位不足3家的，發(fā)包人應(yīng)按原條件或降低條件重新組織交易。仍不能滿足要求的，經(jīng)發(fā)包單位集體研究后可直接發(fā)包，發(fā)包時不得降低重新發(fā)包公告的發(fā)包條件。

（四）中包人無正當(dāng)理由不按規(guī)定時限與發(fā)包人簽訂合同，或拒不提交發(fā)包文件要求的履約擔(dān)保，可取消其中包資格，交易保證金不予退還。在近1年內(nèi)，如存在中包人不按規(guī)定時限簽訂合同，或存在合同違約行為被行業(yè)主管部門處罰的，發(fā)包人可以在發(fā)包文件中明確約定拒絕其參與競包。

（五）中包候選人的質(zhì)疑、投訴處理。發(fā)包人負(fù)責(zé)受理質(zhì)疑，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)受理投訴處理。

（六）本意見中“2日”“３日”“５日”“10日”的規(guī)定是指自然日。有關(guān)公告、投訴有效期等期間按日計算的，開始當(dāng)日不計入，自次日開始計算；最后一日如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日結(jié)束后第１個工作日。

（七）本意見自2025年5月1日起施行，有效期1年。

附件: 文成縣限額以下項目發(fā)包流程圖.doc

評審辦法.doc

文成縣限額以下項目發(fā)包備案表.doc

《文成縣限額以下工程建設(shè)項目交易指導(dǎo)意見（試行）》.doc